УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА КОМИСИЯТА ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА


УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА КОМИСИЯТА ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА
В сила от 24.02.2009 г.

Издаден от Комисията за защита на конкуренциятаОбн. ДВ. бр.15 от 24 Февруари 2009г., изм. ДВ. бр.44 от 12 Юни 2009г., изм. ДВ. бр.88 от 6 Ноември 2009г.

Раздел I.Общи положения



Чл. 1. С този правилник се уреждат устройството и дейността на Комисията за защита на конкуренцията (комисията), както и нейният състав, структура, правата и задълженията на администрацията й.
 



Чл. 2. (1) Комисията е независим специализиран държавен орган, чиято цел е осигуряване на защита и условия за разширяване на конкуренцията и на свободната инициатива в стопанската дейност, както и законосъобразното протичане на процедурите по възлагане на обществени поръчки и предоставяне на концесии.

(2) Комисията е и националният орган на Република България, отговорен за прилагането на общностното право в областта на конкуренцията.
 



Чл. 3. Комисията е юридическо лице на бюджетна издръжка, първостепенен разпоредител с бюджетни кредити със седалище София.
 



Чл. 4. Дейността на комисията се осъществява при спазване принципите на законосъобразност, публичност и равнопоставеност на страните в производството.
 
Раздел II.Устройство и дейност на комисията



Чл. 5. Комисията е колегиален орган и се състои от 7 членове - председател, двама заместник-председатели и четирима членове.
 



Чл. 6. Дейността на комисията е свързана със:

1. осигуряване на защита срещу споразумения, решения и съгласувана практика, които имат за цел или резултат предотвратяване, ограничаване или нарушаване на конкуренцията на съответния пазар и/или могат да засегнат търговията между държавите - членки на Европейския съюз;

2. осигуряване на защита срещу злоупотреба с монополно и господстващо положение на пазара, което може да предотврати, ограничи или наруши конкуренцията и да засегне интересите на потребителите и/или могат да засегнат търговията между държавите - членки на Европейския съюз;

3. осъществяване на контрол върху концентрациите между предприятия;

4. извършване на секторни анализи на конкурентната среда;

5. застъпничество за конкуренцията;

6. осигуряване на защита срещу нелоялна конкуренция;

7. осигуряване на защита срещу всякакви други актове и действия, които могат да доведат до предотвратяване, ограничаване или нарушаване на конкуренцията в страната и/или да засегнат търговията между държавите - членки на Европейския съюз;

8. осигуряване изпълнението на задълженията на страната във връзка с прилагането на чл. 81 и 82 от Договора за създаване на Европейската общност, в т. ч. сътрудничеството с Европейската комисия и националните органи по конкуренция на държавите - членки на Европейския съюз, по прилагането на Регламент (ЕО) № 1/2003 на Съвета от 16 декември 2002 г. относно изпълнението на правилата за конкуренция, предвидени в чл. 81 и 82 от Договора за създаване на Европейската общност, и Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятия (регламент за сливанията на ЕО);

9. осигуряване на защита срещу незаконосъобразни решения, действия и бездействия на възложителите на обществени поръчки;

10. осигуряване на защита срещу незаконосъобразни решения, действия и бездействия на концедентите при предоставяне на концесии.
 



Чл. 7. (1) При осъществяване на дейността си комисията:

1. изпълнява правомощията по чл. 8, т. 1 - 12 от Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК);

2. упражнява правомощията си по чл. 45 ЗЗК;

3. извършва проверки на място на предприятия и сдружения на предприятия по реда на чл. 50 и следващите от ЗЗК;

4. извършва проучване и определя положението на предприятията на съответния пазар по приета от комисията методика във връзка с прилагане на разпоредбите в ЗЗК;

5. изпълнява задълженията, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, в областта на политиката на конкуренцията, обществените поръчки и концесиите;

6. участва със свои представители в работни групи и в заседанията на консултативните комитети по Регламент (ЕО) № 1/2003 и Регламент (ЕО) № 139/2004;

7. осъществява постоянен мониторинг на новоприетото европейско законодателство и практика и подготвя проекти за нормативни актове в областта на конкуренцията;

8. осъществява и координира международното сътрудничество на Република България с международни организации или с организации от други страни в областта на защита на конкуренцията;

9. предлага и организира провеждането на инициативи, свързани с популяризиране правилата на конкуренцията и прилагане на правилата за обжалване на актове, действия или бездействия на възложители в процедури по възлагане на обществени поръчки и на концеденти - в процедури по предоставяне на концесии;

10. произнася се по законосъобразността на решенията, действията и бездействията на възложителите на обществени поръчки, както и по искания за налагане на временни мерки по реда на Закона за обществените поръчки;

11. произнася се по законосъобразността на решенията, действията и бездействията на концедентите, както и по искания за налагане на временни мерки по реда на Закона за концесиите;

12. приема устройствен правилник, както и други актове, предвидени в закона;

13. решава с определения други въпроси, свързани с дейността на комисията.

(2) Комисията води електронен регистър за издаваните от нея актове.
 



Чл. 8. (1) Комисията изготвя и приема годишен доклад за дейността си, който предоставя на Народното събрание не по-късно от 30 май следващата година.

(2) Комисията издава годишния доклад по ал. 1 и го публикува на страницата си в интернет.
 



Чл. 9. (1) Председателят осъществява цялостното ръководство на комисията и нейната администрация.

(2) Председателят:

1. представлява комисията или оправомощава лица, които да я представляват;

2. организира и ръководи дейността на комисията;

3. насрочва и ръководи заседанията на комисията;

4. утвърждава щатното разписание на администрацията на комисията;

5. сключва, изменя и прекратява трудовите и служебните правоотношения със служителите от администрацията и присъжда рангове на държавните служители;

6. организира и привежда в изпълнение влезлите в сила решения на комисията;

7. утвърждава актове на комисията извън актовете по чл. 8, т. 14 ЗЗК;

8. изпълнява бюджета;

9. информира обществеността за дейността на комисията чрез средствата за масово осведомяване;

10. осъществява международното сътрудничество на Република България с международни организации или с органи от други държави в областта на защитата на конкуренцията;

11. предлага ръководителя и определя със заповед състава на РГ № 5 "Конкуренцията" по Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за организация и координация по въпросите на Европейския съюз;

12. сключва договори с външни експерти;

13. командирова членовете на комисията и служителите от администрацията в страната и в чужбина;

14. разпределя работата между членовете на комисията;

15. упражнява изрично предвидените в ЗЗК, ЗОП и ЗК правомощия, свързани с движението на постъпилите в комисията искания, уведомления и жалби;

16. организира привеждането в изпълнение на влезлите в сила решения на комисията и контрола върху тяхното спазване;

17. осигурява изготвянето на подзаконови нормативни актове, свързани с прилагането на ЗЗК, ЗОП и ЗК;

18. възлага извършването на анализи и обобщаване на приключилите дела по обжалвани решения на комисията пред Върховния административен съд;

19. утвърждава Правилник за вътрешния трудов ред, Правилник за реда за администриране на документите в комисията, Вътрешните правила за работната заплата, правилата по чл. 13, ал. 4 ЗЗК, както и всички други вътрешни актове, които не са от изричната компетентност на комисията;

20. решава и други въпроси, свързани с дейността на комисията.

(3) Правомощията на председателя в негово отсъствие се осъществяват от заместник-председател, определен със заповед на председателя за всеки конкретен случай.
 



Чл. 10. Заместник-председателите подпомагат дейността на председателя, изпълняват възложените от него задачи и го заместват в негово отсъствие с нарочна писмена заповед.
 



Чл. 11. Членовете на комисията са равнопоставени и осъществяват функциите на комисията съобразно законите и задачите, възложени им от председателя.
 



Чл. 12. Заместник-председателите, членовете на комисията и служителите от администрацията могат да правят изявления по въпроси, свързани с дейността на комисията, пред средствата за масово осведомяване само ако са изрично упълномощени за това от председателя, а по конкретни преписки - след влизане в сила на решението на комисията.
 



Чл. 13. Председателят, заместник-председателите и членовете на комисията са длъжни добросъвестно да изпълняват своите задължения, да спазват тайната на заседанието при вземане на решения, както и производствена, търговска или друга защитена от закон тайна, станала им известна при изпълнение на техните функции.
 



Чл. 14. (1) Членовете на комисията и служителите от администрацията нямат право да разпространяват информация, която представлява професионална тайна.

(2) Разкриването на информация, представляваща професионална тайна, може да се извърши от комисията само в изпълнение на задълженията й на национален орган по конкуренцията на държава - членка на Европейския съюз, по реда на Регламент (ЕО) № 1/2003 и Регламент (ЕО) № 139/2004.
 



Чл. 15. (1) Член на комисията или служител от администрацията й не може да участва в производство, образувано по реда на ЗЗК, ЗОП или ЗК, когато е заинтересуван от изхода му или когато са налице основателни съмнения в неговата безпристрастност.

(2) Членът на комисията или служителят се отвежда по свой почин или по искане на страните.
 
Раздел III.Състав, структура, права и задължения на администрацията



Чл. 16. (1) Дейността на комисията се осъществява с помощта на администрация, която се ръководи непосредствено от председателя и включва:

1. главен секретар;

2. вътрешен одитор;

3. обща администрация;

4. специализирана администрация.

(2) Администрацията е организирана в дирекции.
 



Чл. 17. Отдели и сектори се създават, преобразуват и закриват със заповед на председателя.
 



Чл. 18. Общата численост на персонала на комисията е 130 щатни бройки, в това число председател, заместник-председатели и членове на комисията. Администрацията на комисията е разпределена по структурни звена съгласно приложението.
 



Чл. 19. Администрацията подпомага комисията при осъществяване на правомощията й и извършва дейност по административно обслужване на гражданите и юридическите лица.
 



Чл. 20. (1) За изпълнение на определени задачи при извършване на проучване могат да бъдат привличани нещатни сътрудници в качеството им на експерти.

(2) Правата и задълженията на лицата по ал. 1 се определят в определението на комисията и в сключения с тях договор.
 



Чл. 21. (1) Главният секретар ръководи административно комисията и е пряко подчинен на председателя.

(2) Главният секретар:

1. извършва общ контрол върху дейността на администрацията;

2. докладва на председателя заведените в деловодството на комисията документи;

3. организира и участва съвместно с директора на съответната дирекция в проверката на редовността на исканията и уведомленията;

4. организира изготвянето на дневния ред за заседанията на комисията;

5. организира призоваването на страните и уведомяването на заинтересуваните лица за заседанията на комисията;

6. организира съобщаването на страните и заинтересуваните лица за това, че решението е изготвено с мотивите;

7. организира съобщаването на страните и заинтересуваните лица за издаденото от председателя разпореждане по чл. 38, ал. 2 ЗЗК и за определенията на комисията, които подлежат на обжалване;

8. организира изпращането на уведомителни писма по реда на чл. 122, ал. 5 ЗОП и чл. 87, ал. 3 ЗК при налагане на временна мярка;

9. организира изпращането на решенията по чл. 127а, ал. 2 ЗОП до Агенцията по обществени поръчки в 7-дневен срок от обявяването им;

10. организира взаимодействието на комисията с други ведомства и с неправителствени организации;

11. организира работата по изготвянето и публикуването на годишния доклад за дейността на комисията;

12. изпълнява други задачи, възложени му от председателя.
 



Чл. 22. Вътрешният одитор е на пряко подчинение на председателя на и подпомага комисията за постигане на целите й, като:

1. идентифицира и оценява рисковете в комисията;

2. оценява адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол по отношение:

а) идентифицирането, оценяването и управлението;

б) съответствието със законодателството, вътрешните актове и договорите;

в) надеждността и всеобхватността на финансовата и оперативната информация;

г) опазването на активите и информацията, както и ефективността, ефикасността и икономичността на операциите, изпълнението на договорите и поетите ангажименти;

д) дава препоръки за подобряване на дейностите в комисията;

3. осъществява взаимодействие с други вътрешни одитори от организациите от публичния сектор с цел обмяна на добрите практики.
 



Чл. 23. (1) Общата администрация подпомага технически дейността на комисията и на специализираната администрация и извършва дейности по административното обслужване на гражданите и юридическите лица.

(2) Общата администрация е организирана във:

1. дирекция "Финансово-стопански дейности и управление на собствеността";

2. дирекция "Административно-правно и информационно обслужване".
 



Чл. 24. (1) Дирекция "Финансово-стопански дейности и управление на собствеността":

1. отговаря за организацията на финансовата дейност, вътрешно финансовия контрол, счетоводството и отчетността в комисията в съответствие с разпоредбите на закона;

2. организира отчитането на приходите и разходите на комисията по единната бюджетна класификация в съответствие с определения бюджет;

3. изготвя годишен проект на бюджет на комисията;

4. съставя месечни, тримесечни и годишен отчет за изпълнение бюджета на комисията;

5. изготвя ежемесечни и годишни оборотни ведомости и годишен счетоводен баланс;

6. осигурява правилното прилагане на нормативните актове, свързани с организацията по нормирането и заплащането на труда на служителите, и изготвя месечните ведомости за заплати на служителите;

7. организира и отговаря за текущите и основните ремонти на сградата на комисията, както и за снабдяването, поддържането, съхраняването, стопанисването и застраховането на материалната база и собствеността на комисията;

8. организира транспортното обслужване, регистрира и застрахова предоставените МПС, осигурява тяхната поддръжка, ремонт и технически прегледи;

9. организира конкурсни процедури за сключване на договори с външни организации, изпълнители и доставчици;

10. приема, съхранява и предоставя на членовете на комисията данни за материалите, постъпили в и от звената на администрацията;

11. подготвя справки за граждани, държавни органи или други институции;

12. отговаря за правилното стопанисване и управление на собствеността на комисията;

13. осигурява отбранително-мобилизационната подготовка в комисията;

14. осъществява предварителен контрол за законосъобразност на всички документи и действия, свързани с финансовата дейност;

15. изготвя вътрешни правила за финансово управление и контрол в комисията съгласно Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор;

16. проверява документацията преди поемане на задължение и/или извършване на разход при спазване на процедурите по ЗОП и НВМОП.

(2) Освен определените в правилника функции дирекция "Финансово-стопански дейности и управление на собствеността" изпълнява и други задачи, възложени от ръководството на комисията в рамките на дейността й.
 



Чл. 25. (1) Дирекция "Административно-правно и информационно обслужване":

1. поддържа интегрирана информационна система (ИИС) и електронния регистър за издаваните актове на комисията, разработва и предлага принципите за информационно управление и йерархична система за достъп до информация;

2. изгражда, поддържа и актуализира страницата на комисията в Интернет;

3. осигурява правилното функциониране на необходимите средства за обработка и пренасяне на информацията - хардуера и софтуера, и на правилното функциониране на информационната система на комисията, като отговаря и за информационната и мрежовата сигурност на администрацията;

4. осъществява връзките на комисията със средствата за масово осведомяване по повод дейността й;

5. организира брифинги, пресконференции, официални, протоколни и работни срещи и семинари;

6. подготвя ежедневен преглед на печата;

7. подготвя съобщения и справки, адресирани до средствата за масово осведомяване или държавни органи и организации, след предварително съгласуване с председателя на комисията;

8. обработва и съхранява библиотечния фонд на комисията;

9. организира участието на членове на комисията или нейни служители в международни форуми и в съвместни програми и проекти за обучение в страната и в чужбина и задграничните командировки на служителите на комисията;

10. подготвя и изпраща поздравителни адреси и друга протоколна кореспонденция;

11. извършва дейностите, свързани с управлението на човешките ресурси и личен състав, дейностите по атестирането, по обучението и повишаването на професионалната квалификация на служителите, организира провеждането на конкурси по Закона за държавния служител, разработва и предлага за одобряване щатното разписание и длъжностните характеристики за държавните служители и лицата на трудово правоотношение в администрацията;

12. изготвя заповедите, свързани с възникването, изменението и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения;

13. образува, оформя и съхранява служебните досиета на служителите в комисията;

14. организира деловодната дейност към комисията, като съхранява входящата и изходящата кореспонденция и осигурява изпращането и получаването на служебната кореспонденция;

15. осигурява изготвянето на протоколите от заседанията на комисията и събирането на подписите на решенията;

16. осъществява процесуално представителство по всички съдебни дела, по които комисията е страна, осигурява дейността й в правно отношение и подпомага членовете на комисията при изпълнение на поставени им от председателя задачи.

(2) Във връзка с процесуалното представителство и юрисконсултската дейност дирекцията:

1. организира изпращането на жалбите заедно с преписките по обжалваните решения и определения на комисията и разпореждания на председателя до Върховния административен съд след разпореждане на председателя;

2. осигурява процесуалното представителство на комисията;

3. привежда в изпълнение влезлите в сила решения на комисията за имуществени санкции и глоби по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс или Гражданско процесуалния кодекс и води отчет относно събираемостта на вземанията по влезлите в сила решения на комисията;

4. предоставя информация по движението на съдебните дела;

5. подготвя заповеди в изпълнение на разпореждания на председателя;

6. отговаря за законосъобразността на вътрешно-административните актове и участва при изготвяне и сключване на договори, по които комисията е страна;

7. следи за спазване на законността и реда в администрацията и предлага мерки за предотвратяване на нарушенията;

8. организира правната помощ на администрацията за законосъобразното осъществяване на нейните функции;

9. анализира съдебната практика по обжалвани актове на комисията и предлага мерки за подобряване на оперативната работа във връзка с проучването и разследването по преписки;

10. осигурява достъпа до обществената информация в съответствие с конституционните права на гражданите;

11. изготвя документацията за процедури по Закона за обществените поръчки;

12. участва в междуведомствени работни групи по изготвяне на нормативни актове, становища, приемане на единни позиции и др.;

13. разработва становища и други материали, свързани с прилагането на ЗЗК, ЗОП и ЗК.

(3) Освен определените в правилника функции дирекция "Административно-правно и информационно обслужване" изпълнява и други задачи, възложени от ръководството на комисията в рамките на дейността й.
 



Чл. 26. (1) Специализираната администрация осигурява осъществяването на правомощията на комисията по ЗЗК, ЗОП и ЗК.

(2) Специализираната администрация е организирана във:

1. дирекция "Забранени споразумения, решения и съгласувани практики";

2. дирекция "Злоупотреби с монополно или господстващо положение";

3. дирекция "Концентрации и секторни анализи";

4. дирекция "Политика на конкуренцията";

5. дирекция "Нелоялна конкуренция";

6. дирекция "Обществени поръчки и концесии".
 



Чл. 27. (1) Дирекция "Забранени споразумения, решения и съгласувани практики" извършва проучванията по производства в областта на забранените споразумения, решения и съгласувани практики, като:

1. извършва проучване по образувани производства по глава трета от ЗЗК с цел оценка на споразуменията, решенията и съгласуваните практики, включително и на споразумения с незначителен ефект върху конкуренцията, на споразумения, по отношение на които забраната по чл. 15, ал. 1 не се прилага при условията на чл. 17 ЗЗК, и на споразуменията, които попадат в хипотезата на чл. 18, ал. 2 и 3 ЗЗК;

2. приема и анализира искания за освобождаване от санкции или намаляване на санкции;

3. извършва проучване по образувани производства по чл. 81 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО);

4. за целите на проучванията изисква информация и веществени, писмени, цифрови и електронни доказателства, независимо от носителя им, от страните по производството, от трети физически или юридически лица или държавни и общински органи;

5. организира и снема устни или писмени обяснения от страните и/или заинтересуваните лица по преписките;

6. организира и извършва проверки на място на предприятия и сдружения на предприятия след получаване на разрешение от компетентния съд при условията на чл. 50 ЗЗК;

7. след приключване на проучването изготвя доклад, съдържащ фактически, икономически и правен анализ на случаите по образуваните производства, свързани с прилагането на глава трета от ЗЗК и чл. 81 ДЕО, както и предложение за начина на приключването им;

8. извършва всички необходими действия, свързани с изготвянето на решенията и определенията на комисията по производства, по прилагане на разпоредбите на глава трета от ЗЗК;

9. извършва анализ за необходимостта от налагане на временни мерки по чл. 56 ЗЗК и изготвя съответното предложение за налагането им;

10. следи за изпълнение на решения, с които комисията е постановила привеждане на споразуменията, решенията или съгласуваните практики по чл. 18 ЗЗК в определения за това срок, в съответствие с изискванията на чл. 17 ЗЗК и чл. 81, ал. 3 ДЕО при групово освобождаване от забрана;

11. упражнява последващ контрол за изпълнение на решенията по производства, свързани с установяване на нарушения по глава трета от ЗЗК, в случай че с тях се постановяват определени условия или задължения;

12. извършва допълнително проучване в съответствие със задължителните указания на комисията;

13. участва в действията, свързани с прилагане на разпоредбата на чл. 75 ЗЗК - поемане на задължения от ответната страна, включително като извършва анализ за съответствието на тези предложения с целите на закона и изготвяне на предложение за тяхното одобрение или неодобрение, за поставяне на допълнителни условия и срок на действие;

14. прави предложения за възобновяване на производството по чл. 75, ал. 4 ЗЗК;

15. осигурява сътрудничеството на комисията с ЕК и националните органи по конкуренция на страните - членки на ЕС, в проучванията на картелни споразумения, участва в работата на хоризонталните и секторните групи на Европейската мрежа по конкуренция (ЕМК) и в заседанията на Консултативния комитет по антитръст, включително и в изслушвания по картелни случаи на Европейската комисия, осъществява контакти и обменя информация с другите участници в ЕМК;

16. осигурява съдействието на комисията с ЕК и обменя информация по реда на Регламент (ЕО) № 1/2003;

17. попълва електронния регистър в съответствие с утвърдени правила;

18. анализира и обобщава практиката по прилагане на ЗЗК в областта на забранените споразумения;

19. отговаря на сигнали, разработва становища и други материали, свързани с прилагането на глава трета на ЗЗК, както и проекти на вътрешни и подзаконови актове на комисията;

20. участва в семинари и работни срещи за популяризиране политиката на комисията в областта на картелните споразумения;

21. участва в междуведомствени работни групи по изготвяне на нормативни актове, становища, приемане на единни позиции и др.;

22. подпомага главния секретар при изпълнение на задълженията му по чл. 21, ал. 2, т. 3, 5, 6, 7 и 11.

(2) Освен определените в правилника функции дирекция "Забранени споразумения" изпълнява и други задачи, възложени от ръководството на комисията в рамките на дейността й.
 



Чл. 28. (1) Дирекция "Злоупотреби с монополно или господстващо положение" извършва проучванията по производства в областта на злоупотребите с монополно и господстващо положение, като:

1. извършва проучване по образувани производства по глава четвърта от ЗЗК или по чл. 82 ДЕО с цел оценка на поведението на предприятия с монополно или господстващо положение, както и на две или повече предприятия със съвместно господстващо положение, което може да предотврати, ограничи или наруши конкуренцията и да засегне интересите на потребителите;

2. извършва анализ за необходимостта от налагане на временни мерки по чл. 56 ЗЗК и изготвя съответното предложение до комисията;

3. следи за изпълнението на решенията по производства, свързани с установяване на нарушения по глава четвърта от ЗЗК, в случай че с тях се постановяват определени условия или задължения;

4. извършва анализ на предложените от ответната страна задължения по чл. 75, ал. 1 ЗЗК за съответствието им с целите на закона и изготвя предложение до комисията за тяхното одобрение или неодобрение и срок на действие;

5. упражнява контрол за изпълнението на поетите задължения по чл. 75 ЗЗК и прави предложения за възобновяване на производството по чл. 75, ал. 4 ЗЗК;

6. осигурява сътрудничеството на комисията с Европейската комисия и другите национални органи по конкуренция на държавите - членки на Европейския съюз, по реда на Регламент (ЕО) № 1/2003;

7. определя пазарното положение на предприятията във връзка с прилагането на разпоредбите на глава четвърта от ЗЗК и прякото прилагане на законодателството на ЕС в тази област;

8. изготвя доклад, съдържащ фактически и правен анализ на случаите по образувани производства, свързани с прилагането на глава четвърта от ЗЗК или на чл. 82 ДЕО, както и предложение за начина на приключването им;

9. организира и участва в снемането на устни обяснения от страните и/или заинтересуваните лица по преписките;

10. извършва всички необходими действия, свързани с изготвянето на решенията и определенията на комисията по производства, по прилагане на разпоредбите на глава четвърта от ЗЗК;

11. участва при извършване на проверки на място на предприятия и сдружения на предприятия, като упражнява правомощията по чл. 50, ал. 2 ЗЗК;

12. получава, оказва съдействие и обменя информация с ЕК и с другите национални органи по конкуренция на държавите членки по реда на Регламент (ЕО) № 1/2003;

13. участва в дейността на работните групи и секторните подгрупи на ЕМК и осъществява контакти с участниците в мрежата;

14. попълва електронния регистър в съответствие с утвърдените правила;

15. анализира и обобщава практиката по прилагане на ЗЗК в областта на злоупотребата с монополно и господстващо положение;

16. разработва становища и други материали, свързани с прилагането на глава четвърта от ЗЗК;

17. съдейства за прилагане в дейността на комисията на практиката и достиженията на ЕС в областта на злоупотребата с монополно и господстващо положение;

18. участва в семинари и работни срещи за популяризиране политиката на комисията в областта на злоупотребата с монополно и господстващо положение;

19. участва с експерти в експертни групи, разглеждащи въпроси, свързани със злоупотребата с монополно и господстващо положение;

20. участва в междуведомствени работни групи по изготвяне на нормативни актове, становища, приемане на единни позиции и др.;

21. подпомага главния секретар при изпълнение на задълженията му по чл. 21, ал. 2, т. 3, 5, 6, 7 и 11.

(2) Освен определените в правилника функции дирекция "Злоупотреби" изпълнява и други задачи, възложени от ръководството на комисията в рамките на дейността й.
 



Чл. 29. (1) Дирекция "Концентрации и секторни анализи" извършва оценка на концентрации и изготвя секторни анализи, като:

1. извършва ускорено и задълбочено проучване за оценка на концентрации във връзка с образувани производства по глава десета от ЗЗК;

2. извършва проучване относно концентрации, извършени без разрешение или осъществени при условия и по начин, различен от този, при който са били разрешени, както и когато разрешението е отменено от комисията;

3. извършва секторни анализи на конкурентната среда по решение на комисията;

4. събира допълнителна информация, необходима за извършване оценка на концентрацията във връзка с чл. 80, ал. 1 ЗЗК;

5. анализира предлагани от страните промени в условията на концентрацията по чл. 81, ал. 5 ЗЗК;

6. съобщава на уведомителите за постановените от КЗК решения и за определения, с които са приети предварителни заключения по чл. 85, ал. 2, т. 2 ЗЗК;

7. прави предложения за отмяна на решения на КЗК, ако са постановени въз основа на непълна, неточна, недостоверна или заблуждаваща информация по чл. 82, ал. 4 и чл. 88, ал. 3 ЗЗК;

8. събира доказателства по реда на чл. 45 ЗЗК, в т.ч. извършва проверки на място във връзка с проучването по чл. 83, ал. 3 от закона;

9. предлага и анализира предложени от страните мерки за запазване на ефективната конкуренция по реда на чл. 86 ЗЗК;

10. предлага мерки за възстановяване на ефективната конкуренция по чл. 90 ЗЗК;

11. предлага налагането на имуществени санкции и глоби по глава четиринадесета от ЗЗК;

12. осигурява взаимодействието на комисията с ЕК по повод процедурите за препращане на преписки от и към Европейската комисия по чл. 4, 9 и 22 от Регламент (ЕО) № 139/2004 г. на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятията;

13. получава, оказва съдействие и обменя информация с ЕК по реда на чл. 11, параграф 6, чл. 12 и чл. 13, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 139/2004 г.;

14. получава, оказва съдействие и обменя информация с националните органи по конкуренция на държавите членки във връзка с концентрации и секторни анализи;

15. съдейства за прилагане в дейността на комисията на практиката и достиженията на ЕС в областта на концентрациите и секторните анализи;

16. попълва електронния регистър в съответствие с утвърдени правила;

17. осъществява взаимодействие с Националния статистически институт;

18. анализира и обобщава практиката по прилагане на ЗЗК в областта на концентрациите и секторните анализи;

19. разработва указания, насоки, становища и други материали, свързани с прилагането на глави пета, шеста, десета и единадесета от ЗЗК;

20. участва в междуведомствени работни групи по изготвяне на нормативни актове, становища, приемане на единни позиции и др.;

21. взема експертно участие в страната и в чужбина по въпроси, свързани с концентрациите и секторните анализи;

22. подпомага главния секретар при изпълнение на задълженията му по чл. 21, ал. 2, т. 3, 5, 6, 7 и 11.

(2) Освен определените в правилника функции дирекция "Концентрации и секторни анализи" изпълнява и други задачи, възложени от ръководството на комисията в рамките на дейността й.
 



Чл. 30. (1) Дирекция "Политика на конкуренцията" при осъществяване на дейностите си:

1. извършва проучване и изготвя доклади, съдържащи фактически и правен анализ по образуваните производства по глава шеста, чл. 28 "Застъпничество за конкуренцията" от ЗЗК;

2. при извършване на проучванията по глава шеста, чл. 28 "Застъпничество за конкуренцията" упражнява правомощията по чл. 45, т. 1, 2, 4 и 5 ЗЗК;

3. подпомага комисията за провеждане на политиката на конкуренция в съответствие със задълженията, произтичащи за Република България от членството й в ЕС;

4. разработва или участва в изготвянето на проекти на нормативни актове и методически материали по конкуренцията с оглед транспониране на европейските актове в българското законодателство;

5. нотифицира актовете от българското законодателство, с които се въвеждат мерки на национално ниво, необходими за изпълнение и прилагане на директивите на ЕО;

6. изпълнява функциите на секретариат на работна група № 5 "Конкуренция" и подпомага участието на ръководителя на работната група в Съвета по европейските въпроси по ПМС № 85 от 2007 г. за организация и координация по въпросите на ЕС;

7. координира участието на служителите от комисията в останалите работни групи към Съвета по европейските въпроси;

8. изготвя или съгласува разработените проекти на рамкови позиции в областта на конкуренцията, които се разглеждат от Европейския съвет, Съвета на ЕС, спомагателните му органи в процеса на комитология, и проектите на рамкови позиции по Белите и Зелените книги на ЕК;

9. координира, изготвя или съгласува изготвените проекти на позиции на комисията във връзка с участието й в работата на Европейската мрежа по конкуренция;

10. участва в дейностите, свързани с прилагането на Регламент (ЕО) № 1/2003 г. и Регламент (ЕО) № 139/2004 г., съвместно с дирекция "Забранени споразумения", дирекция "Злоупотреби" и дирекция "Концентрации и секторни анализи", вкл. и като поддържа електронна база данни с материали и доклади за заседания на работни групи към ЕМК и консултативните комитети по двата регламента;

11. подготвя анализи, информации, отчети и други документи по политиката на конкуренция;

12. предлага и организира провеждането на инициативи, свързани с популяризиране правилата на конкуренция;

13. участва в подготовката на годишния доклад за дейността на комисията в частта, свързана с функциите на дирекцията, и обобщава и извършва цялостна редакция на съдържанието му;

14. разработва и управлява проекти по програми, финансирани от ЕС или от страните членки;

15. подпомага дейността на комисията, свързана с международното сътрудничество и връзките й с чуждестранни органи и институции, вкл. и чрез изготвяне на проекти на програми за сътрудничество;

16. участва в дейността на работните групи към Международната мрежа по конкуренция (ICN) и подпомага сътрудничеството на комисията с Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), Световната търговска организация (СТО) и др.;

17. подпомага комисията при осъществяване на взаимодействието й с други държавни органи и неправителствени организации;

18. организира извършването на преводи на материали от български език на чужд език и от чужд език на български език;

19. подпомага главния секретар при изпълнение на задълженията му по чл. 21, ал. 2, т. 3, 5, 6, 7, 10 и 11.

(2) Освен определените в правилника функции дирекция "Политика на конкуренцията" изпълнява и други задачи, възложени от ръководството на комисията в рамките на дейността й.
 



Чл. 31. (1) Дирекция "Нелоялна конкуренция" извършва проучванията по производства в областта на нелоялната конкуренция, като:

1. извършва проучване по образувани производства по глава седма от ЗЗК с цел оценка на поведението на предприятия при осъществяване на стопанска дейност, дали то е в противоречие с добросъвестната търговска практика и уврежда или може да увреди интересите на конкурентите;

2. изготвя доклад, съдържащ фактически и правен анализ на случаите по образувани производства, свързани с прилагането на глава седма от ЗЗК, както и предложение за начина на приключването им;

3. извършва анализ за необходимостта от налагане на временни мерки по реда на чл. 97 ЗЗК и изготвя съответното предложение до комисията;

4. съдейства за прилагане в дейността на комисията на практиката и достиженията на ЕС в областта на нелоялната конкуренция, като при преценката дали една сравнителна реклама е разрешена се прилагат и разпоредбите на Регламент (ЕО) № 510/2006 на Съвета от 20 март 2006 г. относно закрилата на географски указания и наименования за произход на земеделски продукти и храни;

5. подпомага комисията в сътрудничеството й с органите и организациите в областта интелектуална собственост;

6. анализира и обобщава практиката по прилагане на ЗЗК в областта на нелоялната конкуренция;

7. разработва становища и други материали, свързани с прилагането на ЗЗК в областта на нелоялната конкуренция;

8. предлага и участва в семинари и работни срещи за популяризиране политиката на комисията в областта на нелоялната конкуренция;

9. участва с експерти в експертни групи, разглеждащи въпроси, свързани с нелоялната конкуренция;

10. участва в междуведомствени работни групи по изготвяне на нормативни актове, становища, приемане на единни позиции и др.;

11. попълват електронния регистър в съответствие с утвърдени правила;

12. подпомага главния секретар при изпълнение на задълженията му по чл. 21, ал. 2, т. 3, 5, 6, 7 и 11.

(2) Освен определените в правилника функции дирекция "Нелоялна конкуренция" изпълнява и други задачи, възложени от ръководството на комисията в рамките на дейността й.
 



Чл. 32. (1) Дирекция "Обществени поръчки и концесии" участва в проучванията на обстоятелствата по жалбите, подадени по реда на ЗОП и ЗК, като:

1. извършва проучване на обстоятелствата, съдържащи се в жалбите, подадени по реда на ЗОП и ЗК, и подпомага комисията при преценка на законосъобразността на обжалваните решение, действия или бездействия;

2. съдейства за прилагане в дейността на комисията на практиката и достиженията на ЕС в областта на обществените поръчки и концесиите;

3. предлага и участва в семинари и работни срещи за популяризиране практиката на комисията в областта на обжалването на обществените поръчки и концесиите;

4. участва с експерти в експертни групи, разглеждащи въпроси, свързани с обществените поръчки и концесиите;

5. извършва проучване по основателността на исканията за налагане на временни мерки по чл. 121а ЗОП и чл. 86 ЗК;

6. подпомага комисията в осъществяването на редовни контакти с всички дирекции от министерства, ведомства и други структури на изпълнителната власт с цел обмен на информация и решаване на конкретни въпроси, свързани с прилагането на ЗК, както и при взаимодействието й с Агенцията по обществените поръчки;

7. разработва становища и други материали, свързани с прилагането на ЗК и ЗОП;

8. изготвя доклади по приключили проучвания, образувани по реда на ЗОП и ЗК;

9. подпомага членовете на комисията при изпълнение на поставените им от председателя задачи, включително свързани с подготовката на решенията;

10. организира срещи между членовете на комисията и страните по преписките за снемане на обяснения;

11. участва в междуведомствени работни групи по изготвяне на нормативни актове, становища, приемане на единни позиции и др. във връзка със ЗОП и ЗК;

12. разработва становища и други материали, свързани с прилагането на ЗОП и ЗК;

13. подпомага главния секретар при изпълнение на задълженията му по чл. 21, ал. 2, т. 3, 5, 6, 7 и 11.

(2) Освен определените в правилника функции дирекция "Обществени поръчки и концесии" изпълнява и други задачи, възложени от ръководството на комисията в рамките на дейността й.
 



Чл. 33. (1) Директорът на дирекция:

1. ръководи дирекцията в съответствие с определените й с правилника функции;

2. организира и носи отговорност за изпълнението на задачите на съответната дирекция съгласно определените й в правилника функции;

3. изготвя предложения за образуване на производство по реда на чл. 38, ал. 1, т. 1 ЗЗК при наличие на данни за извършени нарушения по ЗЗК;

4. разпределя работата между служителите в дирекцията, контролира и отговаря за срочното и качествено изпълнение на задачите;

5. предлага участието на служители от ръководената от него дирекция и участва в работни групи за проучване и разследване по образуваните в комисията преписки;

6. отговаря за оперативната работа по проучване и разследване на преписките;

7. подпомага членовете на комисията при изпълнение на възложените им от председателя задачи;

8. осигурява взаимодействие с другите административни звена в комисията в съответствие с установените организационни връзки и разпределението на дейностите между тях;

9. анализира и обобщава практиката на комисията в съответната област;

10. при поискване изготвя отчет за дейността на ръководената от него дирекция и прави предложения за подобряване на работата й;

11. предлага повишаване, преместване, стимулиране, санкциониране и освобождаване на служителите в ръководената от него дирекция;

12. прави предложения за командироване на служителите от дирекцията в страната и в чужбина;

13. съдейства на главния секретар при извършването на предварителен контрол при подадени молби, искания, сигнали, уведомления и жалби по реда на ЗЗК, ЗОП и ЗК.

(2) Освен определените в правилника функции директорите на дирекции изпълняват и други задачи, възложени им от ръководството на комисията в рамките на дейността й.

(3) При отсъствие директорът на дирекция се замества от определен от председателя служител.
 



Чл. 34. Държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение в комисията, изпълняват възложените им задачи и отговарят пред ръководството на комисията и пред прекия си ръководител за изпълнението на работата съобразно длъжностните си характеристики.
 
Раздел IV.Организация на работата



Чл. 35. (1) Комисията разглежда и решава въпросите от своята компетентност на заседания, които биват открити и закрити.

(2) На закритите заседания присъстват само членовете на комисията и протоколист.

(3) Комисията заседава редовно по предварително оповестен дневен ред. Материалите по дневния ред се предоставят на членовете на комисията най-късно 3 дни преди заседанието.
 



Чл. 36. (1) Заседанията са редовни, когато присъстват най-малко четирима от членовете на комисията.

(2) Комисията постановява решения и определения с явно гласуване и с мнозинство от четири гласа. В случай че на заседанието присъстват по-малко от 7 членове, решението, съответно определението, се постановява само ако за него са гласували най-малко четирима от членовете на комисията.
 



Чл. 37. Заседанията на комисията се ръководят от председателя, а в случаите, когато той отсъства - от определен от него заместник-председател.
 



Чл. 38. (1) Заседанието на комисията започва с решаване на предварителните въпроси по преписката относно редовността на процедурата.

(2) На страните по преписката могат да се задават въпроси по ред, определен от председателя.

(3) Когато счете, че обстоятелствата по преписката са изяснени, председателят предоставя възможност на страните за становища. В открито заседание на комисията не се допуска представяне на доказателства, освен ако те са новооткрити или нововъзникнали.

(4) В открито заседание по преценка на комисията освен страните и заинтересуваните лица могат да се призовават външните експерти, представили експертно заключение, както и други лица, представители на държавни органи и органи на местното самоуправление.

(5) След изясняване на спора от фактическа и правна страна председателят закрива заседанието.

(6) Комисията обявява решението си с мотивите най-късно в 14-дневен срок след заседанието, на което то е прието.

(7) В срока по ал. 6 се изготвя съобщение до средствата за масово осведомяване за приетото решение.

(8) Страните в производството и заинтересуваните лица имат право да получат заверен препис само от решението, в което е заличена информацията, представляваща търговска, производствена или друга защитена от закон тайна. За преписите се дължи държавна такса.
 



Чл. 39. (1) Решението, съответно определението на комисията се подписва от всички членове, участвали в гласуването.

(2) Член на комисията, който не е съгласен с решението, съответно определението, го подписва с особено мнение. Особеното мнение се мотивира в 3-дневен срок от обявяване на решението и се прилага към него.

(3) В електронния регистър на комисията се публикуват задължително всички актове, посочени в чл. 68 ЗЗК, както и други актове на комисията, определени във вътрешни правила.

(4) Решенията и определенията се обжалват пред Върховния административен съд. Срокът за обжалването на решенията започва да тече от съобщаването им по реда на Административнопроцесуалния кодекс, а за третите лица - от публикуването им в електронния регистър на комисията.

(5) Не подлежат на обжалване решенията и определенията на комисията, за които това изрично е предвидено в ЗЗК.
 



Чл. 40. (1) Съдържанието на решението на комисията съответства на чл. 62 ЗЗК.

(2) В диспозитива на решението се посочват срокът и банковата сметка, по която се превеждат сумите от наложените имуществени санкции и глоби.

(3) В определението за допускане на временната мярка се посочват възможността обезпечението да бъде предоставено под формата на паричен депозит или банкова гаранция, размерът на обезпечението, срокът, в който то трябва да бъде предоставено, както и банковата сметка, в която се превеждат паричните депозити.
 



Чл. 41. (1) За всяко заседание на комисията се води протокол, който се подписва от председателя и протоколиста.

(2) Протоколът се изготвя най-късно до края на следващия работен ден след провеждане на заседанието.
 



Чл. 42. Правата и задълженията на служителите на комисията по повод изпълнението на служебните и трудовите им правоотношения, както и други отношения, свързани с тях, но неуредени в нормативни актове, се регламентират с Правилник за вътрешния трудов ред.
 



Чл. 43. Деловодната дейност, вътрешният документооборот (движение и обработка на вътрешна и външна документация, кореспонденция и поща), образуването и разглеждането на преписките, архивът и съхраняването на ведомствените документи се регламентират с Правилник за реда за администриране на документите в комисията, който се утвърждава от председателя на комисията.
 



Чл. 44. (1) За образцово изпълнение на служебните си задължения служителите могат да бъдат награждавани с отличия и предметни награди в размер три минимални работни заплати за една календарна година.

(2) Награждаването се извършва със заповед на председателя въз основа на вътрешните правила за работната заплата.

(3) В заповедта за награждаване се определя видът на отличието или наградата, като по преценка на председателя служителят може да бъде награден едновременно с отличие и с предметна награда.
 



Чл. 45. Входящата кореспонденция се завежда в ИИС, като се отбелязват датата на получаването, кратки данни относно съдържанието и подателят.
 



Чл. 46. Изходящата кореспонденция се завежда в ИИС, като се отбелязват датата на изпращането, кратки данни относно съдържанието и адресатът.
 



Чл. 47. Със заповед на председателя могат да се уреждат и други въпроси, свързани с организацията на работа в комисията.
 
Заключителни разпоредби



§ 1. Правилникът се издава на основание чл. 8, т. 14 от Закона за защита на конкуренцията (ДВ, бр. 102 от 2008 г.) и отменя Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията (обн., ДВ, бр. 99 от 2003 г.; изм., бр. 39, 58 и 75 от 2004 г., бр. 36, 43 и 50 от 2006 г., бр. 3, 26, 79, 100 и 108 от 2007 г. и бр. 93 от 2008 г.).
 



§ 2. Устройственият правилник на комисията за защита на конкуренцията е приет с решение на комисията за защита на конкуренцията от 12.II.2009 г. и влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник".
 
КЪМ ПРАВИЛНИК ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА УСТРОЙСТВЕНИЯ ПРАВИЛНИК НА КОМИСИЯТА ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА



(ОБН. - ДВ, БР. 88 ОТ 2009 Г., В СИЛА ОТ 06.11.2009 Г.)

§ 2. Правилникът е приет с решение на Комисията за защита на конкуренцията от 27 октомври 2009 г. и влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник".
 
Приложение към чл. 18


Приложение към чл. 18

(Изм. - ДВ, бр. 44 от 2009 г., в сила от 12.06.2009 г., изм. - ДВ, бр. 88 от 2009 г., в сила от 06.11.2009 г.)



Численост на персонала в организационната структура и административните звена на комисията - 130 щатни бройки

 






 
Обща численост на персонала
130

 
в т.ч.:
 

I.
Изборни длъжности
7

I.1.
председател
1

I.2.
заместник-председатели
2

I.3.
членове на КЗК
4

II.
Главен секретар
1

III.
Вътрешен одитор
1

IV.
Обща администрация, обособена
 

 
в две дирекции:
28

IV.1.
дирекция "Финансово-стопански
 

 
дейности и управление на собст-
 

 
веността"
9

IV.2.
дирекция "Административно-
 

 
правно и информационно
 

 
обслужване"
19

V.
Специализирана администрация,
 

 
обособена в шест дирекции:
93

V.1.
дирекция "Забранени споразу-
 

 
мения, решения и съгласувани
 

 
практики"
14

V.2.
дирекция "Злоупотреби с моно-
 

 
полно или господстващо поло-
 

 
жение"
14

V.3.
дирекция "Концентрации и
 

 
секторни анализи"
18

V.4.
дирекция "Политика на конку-
 

 
ренцията"
9

V.5.
дирекция "Нелоялна конкуренция"
8

V.6.
дирекция "Обществени поръчки
 

 
и концесии"
30



 




Информацията е предоставена от Ciela Net